Реформа по рецепту Равшана и Джамшута

16:05 — 04.06.2012

Иногда кажется, что живем в стране постоянного вялотекущего ремонта. Сначала начинаем реформу, потом ее ремонтируем. Так и видятся некрашеная штукатурка на стенах, ведра с засохшей краской, банки со шпатлевкой. Но зато ярко пылают люстры, освещая все незаконченное великолепие.

Принимаем закон и тут же говорим, что он несовершенен. Зачем принимали в таком виде? Но особую забаву мы видим в реформах правоохранительной системы.

То так, то этак: Кама Сутра отдыхает.

Вчера я снова был на программе «Открытая студия», посвященной реформе МВД. Два часа — не хухры-мухры.

Вывод: реформа кривая, нужна новая!

Я часто ощущаю себя вороном, который живет 300 лет. Мне кажется, я помню не только Октябрьский переворот, но и Куликовскую битву. Восстание декабристов и Цусиму. Но если все это вижу с провалами памяти, то последние реформы — как наяву.

Я прошел, наверное, десяток. И КГБ-ФСБ, и МВД, и ФСКН. Каждая из них — это сюжет для Гоголя!

В 1994 году меня аттестовывал… Сергей Адамович Ковалев! Великий правозащитник, целью жизни которого является защита граждан от их прав. Не менее великая Людмила Алексеева! Личность яркая и в хорошем смысле слова — бесноватая. Она беснуется по поводу и без. Гневно и энергично она обличает всех и вся!

Но не о них речь.

Просто этим особам в 1991 году было доверено аттестовывать офицеров КГБ. Помню Сергея Адамовича как живого. Томный вгляд, тихая речь…

И так бывало не раз. Чем меньше человек понимает в проблеме, тем охотнее он берется за ее решение от лица гражданского общества.

Сегодня МВД пережило очередную реформу. И сразу стало ясно, что реформа не удалась. Но не потому что… , а просто быстро реформировали. А раз так, то резервы для наступления не подготовили, саперов не пустили, пушки не расчехлили.
А по сути, как в анекдоте: а у этих и снарядов нет. Умные, толковые, грамотные и профессиональные генералы махнули рукой: «А ну вас к лешему!» — и написали рапорты. Вслед за ними написали рапорты и многие офицеры. Не дожидаясь инквизиции с использованием полиграфа. «Или верите, или пошли на…»

Справедливости ради замечу, что многие профессионалы остались, пройдя согласования, проверки, унижения перед членами аттестационных комиссий.

Но, оставляя эмоции, хотелось бы начать с чего-то хорошего.

Сформирована нормативная база, приоритетом которой является защита законных прав и интересов граждан. Это прописано красной строкой в законе. Надеемся, что теперь молодые сотрудники будут знать, ради чего они служат. Много лет назад, принимая экзамены у выпускников института МВД, я спрашивал — «Что есть основная задача органов милиции?» Только один из десяти мог вспомнить, что это «защита законных прав и интересов граждан».

Общество осознало свое право на безопасную жизнь, достигнуто понимание, что МВД — не государство в государстве, а инструмент борьбы с преступностью, по сути, нанятый самим обществом для выполнения общественно значимых задач. При этом очевидно, что указанные меры — только начало длительной работы по созданию новой правоохранительной системы России.

Частично органы внутренних дел очищены от недобросовестных сотрудников.

К сожалению, со всей очевидностью можно утверждать, что спешка и кампанейщина не дали эффекта кардинальных изменений, на что рассчитывало общество. «Чистка» системы проводилась во многих субъектах формально (не на кого менять), зачастую из системы ушли наиболее профессионально подготовленные сотрудники, увидевшие возможность по оргштатным основаниям покинуть систему.

Уволенные из системы по компрометирующим обстоятельствам сотрудники легко отделались. И вот тут возникает первый вопрос: это правоохранительная система или скотобаза? При наличии компрометирующих обстоятельств (коррупция, крышевание, злоупотребление служебным положением) был нарушен закон неотвратимости наказания за совершенные преступления. Ограничились просто увольнением! Но если были материалы, почему не было реакции? Это же шанс показать, обществу то, чего оно ждало.

Не было возбуждено ни одного дела. Фактически достойные и продажные милиционеры сегодня в равной степени олицетворяют «борьбу за чистоту рядов». От многих офицеров избавились, как от людей, имеющих собственную точку зрения, которые результатами своей работы ставили в неловкое положение бездельников и лоботрясов. Значительная часть офицеров и генералов, достойно выполнявших свой профессиональный долг, испытывает чувство унижения чувства собственного достоинства, т. к. с ними обошлись не по-человечески.

В результате реформы значительно сократилось число сотрудников, решающих конкретные задачи на «земле». В некоторых субъектах РФ один участковый обслуживает сотни квадратных километров. В результате значительно возросла нагрузка на рядовых работников, которые вынуждены в большем объеме выполнять несвойственные им функции (усиления, наряды, различные операции), в т. ч. по обеспечению общественного порядка при проведении массовых мероприятий.
На фоне проходившей реформы мы ежедневно наблюдали дерзкие публичные особо тяжкие преступления — ограбления банков, инкассаторов, ювелирных салонов. По сути многие процессы стали напоминать 90-е годы. На этом фоне общество стало открыто заявлять, что сегодня жизнь и здоровье граждан находится в руках самих граждан, идет активная дискуссия по разрешению каждому человеку иметь боевое оружие для защиты.

Нередко подчеркивается, что это еще и защита от произвола милиции. Среди сотрудников (низового звена) бытует устойчивое мнение, что принятые меры по улучшению материального положения — фикция, т. к. повышение ежемесячных окладов произведено за счет монетизации льгот и ранее существовавших доплат, в т. ч. и 13-й зарплаты. События, последовавшие после окончания аттестации, показали, что по сути ничего не изменилось.

Число преступлений, совершенных сотрудниками, не только не сократилось, но увеличилось. Мы снова узнаем о пытках, о выбивании показаний, о крышевании и взятках. Стремление пустить «паровозом» вместе с жуликами их начальников не решило ничего. Потому что «чужая душа — потемки», а отвечает сегодня вместе с мерзавцем, может быть наказан и даже уволен человек достойный и порядочный, который просто не в состоянии сканировать всех и каждого. Кто был руководителем, тот знает, как бывают непредсказуемы паршивые овцы в стаде. При этом никто не наказал тех, кто согласовал назначение «мерзавцев», ответственных за это, из УСБ, ФСБ, членов аттестационных комиссий.
Это еще более накалило полемику и, по сути, привело к тому, что сегодня более 90% граждан не доверяет полиции. Сказывается и проявленное пренебрежение к ней общества при переименовании милиции в полицию. При обсуждении закона 90% респондентов высказывались против такого переименования. В настоящее время общество, средства массовой информации стали исключительно агрессивно (и по делу) реагировать на любую информацию о произволе сотрудников полиции.

Какой идиот создал условия для нового возмущения? Читаем сообщение СМИ:

«Полицейским прописали новые правила поведения при общении с гражданами. Согласно новому приказу МВД от 11 марта 2012 г., полицейский при обращении к гражданину обязан назвать свои должность, звание, фамилию, предъявить по требованию гражданина служебное удостоверение. После чего сообщить причину и цель задержания.
Тогда как в прежней редакции документа говорилось, что полицейский при обращении к гражданину „должен поздороваться с ним, приложив руку к головному убору“. Такое же правило действовало в случае, если гражданин обращался к полицейскому».

Отдание чести человеком в форме во все времена было высшим проявлением уважения!

Принимаемые меры по формированию в обществе позитивного отношения к МВД ведутся топорными, непрофессиональными методами, в результате чего крайним оказывается министр внутренних дел. Серое и безликое окружение Нургалиева создает видимость отсутствия у него команды. А короля играет свита. Вспомните прежнюю команду заместителей министра.

Владимир Колесников — отчаянный рубака и казак, смелый и отважный генерал, пересажавший половину Госсовета Дагестана за взятки и коррупцию. Глава республики умолял министра Степашина: «Уберите Колесникова! У меня нет кворума в Госсовете!» Лично задержал садиста и маньяка Чикатило.

Владимир Васильев — интеллигент и умница. Один из создателей подразделений по борьбе с организованной преступностью. Про него говорили «милиционер с человеческим лицом» (как про несбывшуюся месту сделать с человеческим лицом социализм). Депутат Госдумы.

Петр Латышев — прекрасный организатор системы охраны общественного порядка. Умер на посту полпреда Президента в Уральском федеральном округе.

Валерий Федоров — кадровик, разработавший программу кадровой политики до 2020 года! (Чего придумывать новую реформу, если старая не была реализована. А там было все!!!)

Владимир Рушайло — гроза бандитов и воров в законе. Впоследствии Секретарь Совета безопасности России. Ныне сенатор.

Александр Чекалин — Герой России.

Пусть они были непросты в своих взаимоотношениях. Но никто не скажет, что они посредственности! Это был ансамбль… камерной музыки.

Уроки и предложения.

В процессе реформы была достигнута только одна задача — подготовка новых нормативных актов (пусть не бесспорных, но декларирующих главную функцию — защиту законных прав и интересов граждан). При проведении аттестации были выявлены слабые звенья кадровой политики. Но эти звенья не были заменены или укреплены. Это требует в течение ближайшего времени вернуться к теме ротации кадров, подготовить скамейку запасных с постепенным введением их в строй.

В корне пересмотреть всю систему работы с кадрами, в первую очередь — на стадии зачисления. Ни один человек не должен поступать на службу без авторитетной рекомендации (на днях министр подписал такой приказ), более того, рекомендатели должны нести персональную ответственность за последующие проступки своего протеже. Ни один молодой сотрудник не может быть допущен к самостоятельной работе без аттестационной комиссии с персональной ответственностью каждого ее члена за последствия (по принципу федеральной антимонопольной службы, которая штрафует всех (!) членов конкурсной комиссии при нарушении процедуры конкурсов по закупкам).

Сегодня новому министру необходимо вернуться к результатам аттестования: по всем лицам, не прошедшим проверку, в связи с нарушениями закона должны быть приняты процессуальные меры. В случае отсутствия оснований для отвода сотрудника от службы или их надуманности должны быть приняты процессуальные меры в отношении должностных лиц, представивших недобросовестные данные. Необходимо оперативно отреагировать на заявления уволенных (УСБ, ФСБ, пр.), которые считают, что это сделано необоснованно. Наказать тех, кто использовал аттестацию для сведения личных счетов.
По всем фактам нарушения закона со стороны лиц, прошедших аттестацию, должны быть привлечены к ответственности те, кто ее проводил. Тщательное расследование по каждому факту должно выявить либо системность круговой поруки, либо корыстные причины.

Существует выражение: революции задумывают романтики, реализуют фанатики, а плодами их пользуются мерзавцы. В наше время задумывают, реализуют и пользуются нередко не самые лучшие. Вопрос мотивации поступления на работу в систему, в том числе и через образовательные учреждения.

В системе МВД много учебных заведений. И отбирая туда абитуриентов, мы понимаем правила игры. Бесплатное образование с хорошим материальным положением слушателей. Лакомое место. Но идет самотек. А мы сами должны формировать кадровый состав. Без блатных, без белобилетников… Считаю, будет правильным начинать отбор для учебы в рядах ВС России. Новая армия, которая тоже реформируется, должна стать кузницей кадров для всей правоохранительной системы. Сегодня изучается вопрос о льготах для демобилизованных воинов. И, безусловно, такой льготой должная стать учеба в вузах МВД.

Плюсы очевидны: физическая закалка, боевые навыки, дисциплина. По опыту службы директором ФСБ знаю, кто и как поступает в подобные заведения, их мотивы. А также сколько, по выражению нефтяников, доходит до бака, а сколько уходит после первых лет службы. Для кого мы готовим кадры? Для ЧОПов, для бандитских структур?

Каждый поступающий с улицы на службу должен пройти годовое испытание «на земле». В качестве дружинника, помощника полиции. Без рекомендации своего «наставника» ни один до дверей училища, а тем более на пост, дойти не должен. Служба, а потом и учеба должны быть заслужены, а не куплены.

Лучше меньше принять, чем больше уволить.

Необходимо пересмотреть систему профессиональной подготовки кадров, возможно, исключив прием в вузы МВД лиц со школьной скамьи, оставив это право только для сирот, детей погибших сотрудников и лиц, отслуживших в армии. Высшие учебные заведения МВД превращены в инкубаторы для блатных. Ежегодно они выпускают более 10 000 молодых офицеров, большинство из которых в течение двух-трех лет покидают систему. При этом они обладают навыками оперативно-розыскной работы, имеют связи в системе. Это пустая трата государственных денег, так как помимо повышенной, по сравнению с гражданскими вузами, стипендии они имеют еще ряд льгот, которые так и не отрабатывают. Система постоянно испытывает кадровый голод.

Каждый кадровый аппарат должен создать себе резерв кандидатов для прямого зачисления на службу после гражданских вузов.

Часто нам кивают на японскую, американскую и прочую полицию. Но у нас нет ни американцев, нет японцев, французов и прочих тоже нет. У нас нет других людей, мы берем их из нашего социума, со всеми достоинствами и недостатками. И, судя по всему, гастарбайтеров на службу в полицию брать нельзя. Каково общество — такова и полиция. Более того, за последние годы и внутри коллективов накопилось много негатива, который никакими аттестациями не изведешь за один день.
А потому меры по очищению рядов, которые сегодня характерны для Москвы и Казани — жесткие, многозвенные, неотвратимые, — являются нормой для хирургического вмешательства. Без удаления опухолей и гангрен ни один организм не выживет. А ведь от него зависит безопасность рядовых граждан. Думается, что каждый человек в погонах ответственен перед законом дважды. Может, подумать о закрытии «красных зон», чтобы каждый служивый знал, чем грозит ему нарушение присяги?

Негуманно? Это так же гуманно, как использовать не по назначению бутылку шампанского, противогаз, и прочие чудеса современной инквизиции. Это предлагал еще Сергей Степашин в бытность министром внутренних дел.

На смену ушедшим приходит молодежь. Зеленая и необстрелянная. А потому необходимо восстановить реальную систему наставничества. И наставниками могут быть ветераны службы, ушедшие в запас. Они, наверное, даже большие носители традиций, чем служащие сегодня.

С этой целью было бы неплохо провести конференцию ветеранов МВД для выработки подобных мер. Много людей, талантливых и опытных, которые, покинув службу, не просто тоскуют по ней… Можно даже предусмотреть оплату такого наставничества, безусловно, если оно будет иметь результаты.

Не очень верится, что введение института политработников поправит дело. Ведь многое зависит от авторитета комиссара. А где их взять? Опять молодежь? Это будет очередная профанация. Потому что комиссар это не должность — это призвание. Это авторитет. Часто бывало, что такими комиссарами становились те, от кого на практической деятельности, как от козла молока. Не случайно в авиации существует два принципа: «Делай, как я, — говорит командир. Делай как я сказал, — говорит замполит». При таком подходе наплодим армию бездельников, за счет сокращения боевых единиц. По одному из следствий из закона Паркинсона через некоторое время праздношатающийся надсмотрщик парализует работу всего подразделения.

А потому было бы правильно привлекать для выполнения этих функций также ветеранов. Авторитетных и знающих. Скажете — возраст? Нельзя им носить погоны? Продумать иные звания с ношением погон, не имеющих ограничения по возрасту.

Без опыта, без авторитета наставников и учителей невозможно создать высоконравственную и профессионально оплодотворенную атмосферу.

Необходимо максимально широко заменять людей техникой. Это успешно делается на трассах. И никто из получивших «письмо счастья» не вспоминает унижение, когда совал деньги инспектору. Прозрачность и объективность этого процесса лишает права сунуть под нос корочку или деньги.

Идея создания прозрачных перегородок в комплекте с видеофиксацией в отделах милиции, высказанная Министром РТ Сафаровым, также является сдерживающей мерой.

Информирование руководства о приобретении дорогостоящих вещей самим сотрудником и членами его семьи. Тема спорная, но так было. Именно уведомление, а не разрешение. Эта мера позволит защитить самого сотрудника от излишних подозрений.

Сегодня осуществлена разработка аппаратно-медицинского комплекса по контролю за сиюминутным физическим состоянием человека. Давление, пульс, алкоголь, наркотическое опьянение по нескольким группам наркотиков…. Идея одна — исключить заключение в СИЗО человека, нуждающегося в медицинской помощи. В последнее время мы имели неприятные случаи и тяжелые последствия.

Кроме того, весь оперативный состав перед заступлением на службу и ее окончанием также должны проходить через это кресло счастья. Данные автоматически заносятся в файл, что позволяет всем заинтересованным лицам (начальство, проверяющие, а в случаях с задержанными — его родственники и адвокат) получить данные о его психофизиологическом состоянии в момент задержания (заступления и ухода со службы). Это исключит не только возможные последствия, но и обезопасит самих сотрудников от возможных последствий, обвинений, спекуляций.

Хождение строем в Третьяковку или Эрмитаж за духовностью — дело, конечно, хорошее, но оно из далекого вчера. В семидесятых годах с целью пробуждения патриотических чувств партком московского управления КГБ (по блату в обход очереди) водил своих сотрудников в Мавзолей смотреть на тело усопшего. Я не думаю, что это зрелище доставляло нам взрыв человеческой радости. Но им можно было хорошо отчитаться… Строительство бандитами часовен и храмов их нравственнее тоже делает ли?

Нужно искать другие формы приобщения к духовности. Настоящая духовность возникает у каждого во время общения с интересным человеком, высоконравственным и профессиональным. И именно на таких людей надо делать ставку. Они являются носителями традиций и ведомства, и общества, и государства.

Мне думается, что, несмотря на наличие в копилке форм работы МВД ритуальных мероприятий, они не всегда используются в полной мере. Торжественные вручения удостоверений и личного табельного оружия, благодарственные письма родителям, награждение неформальными знаками отличия — это очень важно для молодых сотрудников, которые вливаются в боевой коллектив. Скажете, наивно?

Не соглашусь, потому что и генералы были рядовыми и помнят, как трепетно мы относились к этим знакам внимания.
Вспоминаю, что в период моей оперской юности все кандидаты, назначаемые на должность руководителя, проходили через Коллегию Управления КГБ. И сидящий на красном стуле понимал, что представление — это еще не назначение. Бывали случаи, когда кандидат выходил в прежней должности. Это был ответственный момент. Более того, с момента назначения за тебя нес полную ответственность тот, кто рекомендовал. А это было очень серьезно.

Вся работа полиции должна идти в самой тесной связи с обществом. В последние годы сделано много. И визитные карточки участковых в квартирах, и систематические встречи. Вал публикаций и телесюжетов (абсолютный перебор. После просмотра ТВ создается впечатление, что мы живем в криминальном государстве. Иностранцы в шоке от негативной энергии зомбоящика. Но это тема иного разговора.)

Но там, где этого еще нет, было бы правильным:

1. Систематические отчеты перед населением с уровня отделения милиции. При возможности с опубликованием в печати.

2. Отчеты участковых перед населением своего района.

3. Периодические проверочные «вызовы» нарядов. В Белоруссии это практикуется довольно часто — каждый второй вызов — проверочный.

4. Замеры общественного мнения на систематической основе, как это делается на ТВ по определению рейтинга. Опросы через обзвоны на домашние телефоны в районе. Для этой работы можно, кстати, привлекать и студентов юридических факультетов и дружинников.

Я понимаю, что вы можете сказать: все это делается. Но тогда как в анекдоте: «Если вы такие умные, то почему строем не ходите?» Значит, не срабатывает! Надо искать иные формы. Но в рамках штатной численности и функциональности.
В 1999 году Коллегия МВД РФ приняла концепцию, к сожалению нереализованную, кадровой политики до 2005 года. Над ней работали профессиональные и неравнодушные люди. На этом этапе многие положения концепции не потеряли своего значения. Было бы правильно вернуться к этому документу, так как там можно найти весьма верные ходы, в том числе и в сфере создания духовно-нравственной атмосферы в подразделениях и выращивания кадров.

Комментарии (4):

10:14 — 05.06.2012, Afonsky

Дельные доводы, дельные мысли, дельные предложения, дельная статья. Ну, прочитает её здесь сотня-другая читателей и что толку? Эту статью целесообразно послать бы в администрацию Президента... Но вопрос останется прежним: и что толку?..


11:06 — 05.06.2012, Александр Михайлов

Afonsky

Эти мысли были озвучены на многих совещаниях. Что- то уже реализовывается. В частности прием по рекомендациям. Новый Министр очень толковый человек! Я его знаю со време его работы на земле. ("По ушам" ему вряд ли кто натрет) Много видел, сам пощупал проблему собственными руками. Сам хлебнул дурости чиновников, самодурства начальства. Уже начал замены... Дай Бог ему здоровья, чтобы довел все до логического завершения.


14:59 — 12.06.2012, Сормович

Александр, правильная статья. Вы молодец! Успехов вам!


16:45 — 19.06.2012, Tatarintsev

Абсолютно согласен с Вами, уважаемый коллега! Спасибо за честность, смелость и справедливость. Подписываюсь под каждым словом. А я ведь пережил еще и МООП (никто из нынешних милиционеров не знает, что это такое), это Хрущевская реформа МВД - Министерство охраны общественного порядка. Я вышел из училища лейтенантом МООП. У нас шутка такая была:"Раньше спрашивали - где работаешь? - В МВД! - с гордостью отвечали. А сейчас на тот же вопрос стыдливо отвечаем: "В мо-о-опе". Слава Богу, тот дурдом закончился в 1969 году. Нынешний же, только начинается.

Только зарегистрированные и авторизованные пользователи могут оставлять комментарии. Авторизуйтесь, пожалуйста, или зарегистрируйтесь, если не зарегистрированы.